概要：我国生态环境保护政策趋紧对地质勘查工作明确提出了新的更高拒绝，使得财政资金主要探讨在能源地质、民生地质等领域，矿业勘查投放更进一步增加。这意味著，未来我国地质勘查市场的转好主要各不相同民生地质等基础性工作的前进程度，以及矿业投资的减少情况。Abstract：The tightening of ecological environmental protection policy in China has put forward new requirements for geological prospecting. As a result, financial funds are mainly focused on energy geology and livelihood geology, and investment in mineral exploration is further reduced. This means that the recovery of China's geological exploration market in the future will mainly depends on the progress of basic work such as livelihood geology and on the increase of mining investment.地勘行业分担着地质找矿，为国家经济建设和资源安全性获取资源确保和技术服务的重任。

在经济社会转型发展的大背景下，2017年，我国地勘行业持续深度调整，地勘经济维持5年来的上行趋势，地勘单位项目收益上升显著；在前进事业单位分类改革的过程中，事业单位人员编制总量掌控，地勘队伍规模逐步削减；采矿业固定资产投资下降。尽管深度调整期中地勘行业呈现一些有利于地质勘查行业衰退的变化，但是地勘行业也环绕着国家根本性市场需求和经济社会转型必须，在供给外侧结构性改革中道出了新的发展动力和发展方向，在转型升级中前进着新旧动能转化成。当前，我国生态保护区政策对地质勘查工作明确提出了更高的拒绝，财政资金主要探讨在能源地质、民生地质等领域，矿业勘查投放将更进一步增加。

这一年，深度调整仍然是地勘行业的主要命题。未来，我国地质勘查市场的转好主要各不相同民生地质等基础性工作的前进程度，以及矿业投资的减少情况。深度调整 成果纷呈从探矿权设置情况看，截至2017年底，全国有效期内非油气探矿权总计21235个，较2016年末增加17%；注册勘查面积36.33万平方千米，较2016年末增加20.8%。主要集中于在34个最重要矿种，其探矿权总计17656个，占到总数的83.2%。

探矿权数量最少的5个矿种分别是：金矿（4895个）、铜矿（3841个）、铅锌矿（2246个）、铁矿（1842个）和煤炭（1302个），5个矿种探矿权数量占到全国的66.6%。2017年，全国共计转让非油气探矿权737个，同比上升36.7%；转让面积17411.44平方千米，同比上升36.6%；转让合约金额20.06亿元，同比上升81.7%；招拍挂217个，招拍挂转让合约金额10.64亿元；财政全额出资勘查的探矿权数415个。

在矿产勘查成果方面，2017年，全国新发现矿产地109一处，其中，大型37一处、中型29一处、小型43一处。新发现矿产地数量名列前茅的矿种分别是：金（17一处）、石墨（11一处）、煤（8一处）、铅锌（5一处）、铁（4一处）、银（4一处）、磷矿（4一处）。全国已完成阶段性勘查的矿产地485一处，其中预查39一处、普查127一处、详查207一处、勘探112一处。已完成阶段性勘查矿产地数量名列前5位的矿种分别是：铅锌（64一处）、金（56一处）、煤（38一处）、银（27一处）、铁（25一处）。

主要矿种追加资源（333及以上）煤186亿吨、铁矿石0.6亿吨、铜104万吨、锰矿石982万吨、铝土矿石0.67亿吨、铅锌287万吨、镍28万吨、金112吨、银1741吨、磷矿石4496万吨、石墨5725万吨。在基础地质调查方面，已完成1∶5万区域地质调查15.9万平方千米，工作程度提升到41.6%；1∶25万区域地质调查0.5万平方千米。已完成1∶5万重力测量0.4万平方千米，1∶5万航空物探39万测线千米；已完成1∶5万地球化学调查0.5万平方千米，1∶5万土地质量地球化学调查1.1万平方千米，1∶25万土地质量地球化学调查18.5万平方千米；已完成1∶5万矿产地质调查16.8万平方千米，圈定找矿靶区450一处。

全面完成我国首府海域1∶100万海洋区域地质调查。已完成1:5万水文地质调查3.9万平方千米。

基本竣工由2万个监测点构成的全国地下水监测工程。已完成1∶5万环境地质调查4.3万平方千米。积极开展雄安新区地质调查，承托服务雄安新区规划建设。编成《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》、《大西安城市地质调查与应用服务总体实施方案》等。

已完成1∶5万地质灾害调查1.6万平方千米。承托31个省（市、区）基本竣工地质灾害综合预防体系。

大势未变 投放上行自然资源部2018年5月公布的数据表明，2017年我国地质勘查投放沿袭了近年来的下降态势之后上行。全国地质勘查投放资金198.36亿元，同比增加19.8%。资金来源：中央财政58.66亿元，占到总量的29.6%，同比增加7.2%；地方财政67.46亿元，占到总量的34.0%，同比增加17.6%；社会资金72.24亿元，占到总量的36.4%，同比增加29.5%。

在勘查资金投入产于方面，矿产勘查120.61亿元，占到总量的60.8%，同比增加29%；基础地质调查34.46亿元，占到总量的17.4%，同比增加1.2%；水文地质、环境地质与地质灾害调查评价24.63亿元，占到总量的12.4%，同比增加2.1%；地质科技15.47亿元，占到总量的7.8%，同比增加9%；资料服务与信息化3.19亿元，占到总量的1.6%，同比增加0.9%。资金投入名列前5位的省区分别是新疆（36.05亿元）、内蒙古（15.43亿元）、云南（11.33亿元）、黑龙江（8.69亿元）、青海（8.49亿元）。

值得一提的是，在经济社会转型的新时代背景下，地勘基金不仅是国家资源安全性确保的最重要手段、矿产资源宏观调控的最重要抓手，而且是矿业权转让制度改革的最重要承托、实行矿产地储备工程的重要途径。近几年，地勘基金找矿之后沿袭较高的找到成功率，同时基础地质和低勘查程度项目呈现增大投放的趋势。

数据表明，2017年全国省级地勘基金（不含资金）总体投放33.62亿元，同比减少了31.4%。其中，矿产勘查投放25.82亿元，同比减少了23.8%。全国省级地勘基金主要投向国家及地方短缺、大宗最重要矿产和地方优势、特色矿产，部分用作基础性、公益性地质工作。

自地勘基金遵守引领和夹住风险勘查职能以来，在矿产资源潜力评价的基础上，相继查明了大量矿产资源，部分最重要矿产追加资源储量明显。其中，煤炭追加资源储量占到全国追加资源储量的98%、铁矿占到45%、铜矿占到39%、铅锌矿占到45%、钨矿占到59%、磷矿占到95%。

地勘基金项目基本覆盖面积了国家经济社会发展所需的各类资源，环绕国家战略矿种和地方经济发展急需矿种积极开展勘查，总计构成了上千处大中型矿产地，为攻下影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴矿产供给底线获取了有力的资源确保。目前省级地勘基金8182个矿产勘查项目中近三成可以为探矿权市场转让获取靶区，地勘基金成果早已相继沦为探矿权转让的主体。

分类改革 持续前进按照财政部、中编办《关于作好事业单位政府出售服务改革工作的意见》（〔2016〕53号）规定，到2020年，现有公益二类事业单位分担并且适合由社会力量获取的服务事项，全部改以通过政府出售服务方式获取，将财政拨款改回政府出售服务，实施合约化管理、依法纳税。这意味著公益二类事业单位也将是市场主体，与社会力量平等竞争。截至目前，全国地勘类事业单位部分已完成了分类改革工作。中国冶金地质总局、中国煤炭地质总局、中化地质矿山总局等隶属于中央管理的国有地勘单位成建制地划入国务院国资委管理，沦为地勘类中央管理企业。

属地化管理的国有地勘单位分类改革是在中央统一政策拒绝下，由地方省级政府主导已完成，由于各省（区、市）都具有各自的特点，并没统一的改革模式。从分类结果来看，省域间还是呈现出了较小的差异：河北、宁夏以及浙江等省（区）公益一类地勘单位比例较高；黑龙江、山东、山西、甘肃、湖南、重庆、贵州、福建等半数以上地区的公益二类地勘单位比例低，多数地区公益二类的单位比例多达50%。但是辽宁、陕西两个省的并转企改革具备独特的特点。

有一点注目的是，我国地勘经济维持5年来的上行趋势，地勘单位项目收益上升显著。行业的萧条，加之在前进事业单位分类改革过程中，事业单位人员编制总量掌控，地勘队伍规模逐步削减。数据表明，2017年全国非油气地质勘查单位工商管理职工42.83万人，同比增加8.21%，其中：地勘人员21.2万人，同比增加8.15%。从单位性质来看，2017年属地化管理的地勘单位工商管理职工23.92万人，同比增加7.5%，地质勘查人员13.35万人，同比增加7.23%；中央管理的地勘单位工商管理职工5.97万人，同比增加2.45%，地质勘查人员3.43万人，同比增加2.83%；其他地勘单位工商管理职工12.94万人，同比增加11.85%，地质勘查人员4.42万人，同比增加14.34%。

政策受到影响 孕育出机遇资源税改革、自然资源统一管理等政策受到影响给地勘行业的改革发展带给新的机遇。2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。

重新组建的自然资源部定位为负责管理测绘和地质勘查行业管理等。由此，强化地质勘查行业服务与管理势在必行。同时，自然资源部分担全面承托专责山水林田湖草系统管理职责，以山水林田湖草资源调查为基础的大地质前景辽阔，地质勘查单位步入新的发展机遇。

增税政策增进页岩气资源勘查研发。财政部、国家税务总局印发《关于对页岩气减征资源税的通报》称之为，自2018年4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税（按6%的规定税率）减征30%。随着通报的印发，页岩气资源税税收鼓舞政策月落地。这将提升铁矿企业和社会资本勘探研发页岩气的积极性，推展页岩气产业大发展、慢发展。

资源税改革减低矿山企业开销，未来将会前进矿产资源勘查研发。国家税务总局日前公布《资源税征税管理规程》（全称《规程》），自2018年7月1日起实施。《规程》具体了运杂费和电视剧集矿的扣除范围及凭据，规定对包括在销售收入中的运杂费用或电视剧集矿购置金额展开扣除，同时特别强调如扣除的运杂费用显著偏高且无正当理由，主管税务机关可以合理调整计税价格，防止反复征收。

该项政策需要在一定程度上减低矿山企业的开销，增进我国矿产资源勘查研发。这一年，有关地质勘查的行业法规、政策正在或将展开调整和改动。启动了《矿产资源法》修改工作。部署积极开展矿业权转让制度改革。

月中止地质勘查资质审核，从2018年开始，除了页岩气、油气、稀土外，其它矿种的勘查皆仍然有资质拒绝。由自然资源部矿产勘查技术指导中心、中国矿业联合会、部油气资源战略研究中心等单位通过了解普遍的调研、论证、改动，最后构成的我国绿色勘查第一个团体标准《绿色勘查指南》公布实行，标志着经过3年来的探寻实践中，我国绿色勘查已转入规范化、制度化阶段。据理解，在《绿色勘查指南》基础上，自然资源部地质勘查管理司将的组织涉及部门继续加强对绿色勘查标准体系的研究，逐步发售绿色勘查行业标准和国家标准，并在支出等方面给与绿色勘查反对。

转型升级 转好可期2017年我国非油气地质勘查投放同比减少20%，维持了5年的倒数下降。而采矿业固定资产投资下降也有利于地质勘查行业衰退。数据表明，2017年，不受矿产品价格下降影响，矿业企业全国采矿业构建利润总额4586.8亿元，同比快速增长2.6倍，但是采矿业固定资产投资维持了上行趋势。2018年1~2月，全国采矿业投资同比上升13%。

采矿业固定资产投资倒数下降，一定程度上代表未来矿业市场衰退尚能具备不平稳因素，地勘市场转好力弱。我国生态环境保护政策趋紧对地质勘查工作明确提出了新的更高拒绝，使得财政资金主要探讨在能源地质、民生地质等领域，矿业勘查投放更进一步增加。

这意味著，未来我国地质勘查市场的转好主要各不相同民生地质等基础性工作的前进程度，以及矿业投资的减少情况。当前，生态文明建设的了解前进，为地质工作转型升级获取了最佳机遇期。地质工作转型升级是指地质工作从传统的地质找矿向环境地质、农业地质、旅游地质、城市地质、灾害地质等大地质方向发展，以科技创新为手段，构建绿色勘查。

地质工作的转型升级目标是为了充份适应环境供给外侧结构性改革，把握住市场对地质工作的市场需求，更佳地为社会经济发展服务，构建地勘经济身体健康稳步发展，为深化地勘单位体制改革培养人才队伍，筑城哀经济和产业基础。地勘单位要尽早搞清楚工作思路，充分利用好技术优势，减缓前进产业结构调整，找准地质工作与生态文明的契合点，将传统地勘工作的富余力量逐步向服务生态文明建设的工作移往，由点向面，逐步铺开。在构建转型升级中，地勘单位要从人才结构、产业结构、技术装备等方面为服务生态文明建设作好储备，这是构建地质工作转型升级的基础能力。

一方面，要培育一支生态文明建设方面的高素质专业技术人才队伍，提高专业技术水平，更进一步拓宽生态环保类的市场准入资质。将服务生态文明建设的涉及工作打造出沦为一套原始的产业体系，提升科学技术研究水平，逐步创建起市场竞争优势，为服务生态文明建设、构建地质工作转型升级奠定扎实的基础。

另一方面，着力调整产业结构，着力充分发挥有数科研成果和人才、技术、产业等优势，把地质工作更好地偏向于地质环境与工程产业方向，最后构建地质工作的转型升级。此外，通过建设和启动一大批科研平台，前进互联网+地质大数据建设，增进区域性根本性资源、环境、生态与工程地质问题综合研究成果大数据化，为服务生态文明建设获取科技服务承托。

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